Он констатировал создание и существование мощнейшей ударной силы флота и обеспечивал проведение новых организационных мероприятий для ее дальнейшего развития. Полноценное авианесущее соединение, отряд корабельной авиации (позднее переименованный в дивизион корабельной авиации), наряду с двумя воздушными бригадами входил в состав воздушной дивизии Черноморского флота. Уникальность дивизиона корабельной авиации воздушной дивизии Черноморского флота заключалось в том, что в его состав наряду с воздушным дивизионом входило и четыре авианесущих корабля. Таким образом было сформировано первое в мире авианосное соединение.